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日澳自贸协定 无改TPP大局

author:种偿钭 来源:本站原创 时间:2019-06-16

4月7日日本和澳大利亚宣布达成一致的自由贸易协定引起各国广泛关注。一方是农业出口大国,另一方是传统上强调保护国内农产品市场的国家,这样的协定在某种意义上甚至是破天荒的。牛肉在日本国内是敏感话题,但日本同意将来自澳洲的牛肉进口关税由38.5%缩减一半,澳洲则以取消对日中小型汽车进口关税来投桃报李。

撇开日澳走近的地缘政治影响不谈,日澳自贸协定对亚太地区的双边及多边自由贸易安排构成了一定程度的冲击,尤其是对美国主导、日澳等亚太国家参与的“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)。日本与美国的TPP谈判已陷入僵局好几个月,农产品问题是重要原因之一,这一分歧大大延缓了TPP整体谈判进程,也让美国变得很不耐烦。TPP从一开始就遭到日本国内农业团体和一些地方政府抵制,而不愿意在牛肉、大米等敏感领域过度开放,在这次和澳洲的协议中,牛肉的进口关税也是分阶段缓慢降低的,尤其是生鲜牛肉继续受到保护。

随着TPP谈判的推进,美日在TPP问题上的矛盾不断凸显,美国贸易代表弗罗曼上周对日本的保守态度提出明确批评。日本可能希望在美国总统奥巴马即将在本月访日之际,让与澳大利亚达成的协议起到某种示范作用,推动美国做出让步,不过度迫使日本开放农产品市场,以破解当前僵局。而美国显然对日澳协定心怀不满,表示该协定的开放力度显然不如各国试图通过TPP实现的力度,但美国也不愿显得它对此事过于在意。

日本试图在TPP谈判过程中做多手准备,左右逢源,争取自身最大利益,而这与澳大利亚阿博特的亚洲战略又一拍即合。然而,日澳协议虽有可能略微影响TPP谈判中各国最终的开放力度,却难以改变其趋于达成的大局。TPP除美洲国家外,还包括日本、越南、马来西亚、新加坡等亚洲国家,对于这个美国“重返亚洲战略”的经济策略,美国仍将倾注心力。美国的目标是打造一个高规格、充满雄心的自由贸易协定。这个雄心勃勃的计划的前景仍然充满坎坷,一方面是各国的分歧,另一方面美国国内的政治斗争也可能影响协定的达成,但双边与多边自由贸易安排齐头并进在亚太地区仍将是大势所趋。TPP协议对各国的经济意义或许有限,但关系着未来亚太地区经济一体化的主导权归属问题,这正是美国从战略高度重视该协议的原因所在。

TPP在贸易开放、环保、劳工保护、透明度等方面都提出高规格要求,有利于成熟的美国企业获取亚洲的市场准入机会,对中国的出口市场有着潜在的影响。当前与日本的争议可能迫使美国把一些原本定的高目标降低一些,但无碍大局。虽然TPP并未明确排斥中国,但以中国目前的条件加入TPP,必将意味着一个过高挑战。不过这并不意味着中国就应以隔岸观火的心态坐观TPP成败。短期内,中国应积极提升在东亚经济合作中的发言权,以对冲TPP的不利影响,长期内,则应深化市场化改革,改善总体商业环境和促进透明化,以逐渐达到可加入TPP的标准,从而将应对策略从被动变为主动。

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